波蘭人口3800萬(wàn)，城市人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%。其氣候介于東歐大陸性氣候于西歐海洋性氣候之間，屬于過(guò)渡性溫帶氣候。最冷月平均氣溫為-1—-5攝氏度，最熱月平均氣溫17—19攝氏度，年平均氣溫6—9攝氏度。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)共有1140萬(wàn)套住房，其中城市760萬(wàn)套，76.6%采用集中供熱，農(nóng)村380萬(wàn)套住房，4.7%采用集中供熱。在大城市，區(qū)域供熱的熱源為熱電聯(lián)產(chǎn)。熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱廠建在熱用戶密集區(qū)，它以低消耗高效率向用戶保證供熱,而供熱鍋爐在供熱網(wǎng)中僅在熱負(fù)荷超載時(shí)起到支持作用，在小城市，則設(shè)規(guī)模不等的鍋爐房。住宅采暖以雙管系統(tǒng)為主，只有少部分采用前蘇聯(lián)單管系統(tǒng)。

90年代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之前，波蘭的建筑節(jié)能工作遠(yuǎn)落后于西方。房屋建筑為混凝土砌塊，熱耗失大，采暖及生活熱水的單位建筑面積能耗約為發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍左右。供熱采暖按建筑面積收費(fèi),對(duì)住戶而言采暖收費(fèi)夜校少，其差額由國(guó)家的差距，波蘭政府明確提出建筑熱工與供熱現(xiàn)代化方案。不僅對(duì)不少既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)，而且對(duì)供熱系統(tǒng)的熱源、熱網(wǎng)和熱用戶也同時(shí)進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)熱網(wǎng)的改造，包括應(yīng)用高效保溫管道、水力平衡及溫度補(bǔ)償設(shè)備；對(duì)熱用戶的改造，包括對(duì)室內(nèi)采暖系統(tǒng)加裝計(jì)量?jī)x表及室溫調(diào)控設(shè)備，與此同時(shí)，還對(duì)分散鍋爐房進(jìn)行技術(shù)改造，與集中供熱管網(wǎng)相聯(lián)接，并從燃煤改為燃?xì)狻＠?，華沙供熱公司擁有5個(gè)熱電站和91個(gè)鍋爐房，熱網(wǎng)總廠度1490km，負(fù)責(zé)向1.8萬(wàn)棟建筑物采暖，供熱總量達(dá)4.45乘以107GJ。

從90年代開(kāi)始進(jìn)行現(xiàn)代化改造，1992-1998年間共安裝差壓控制器6700個(gè)，溫度補(bǔ)償器5500多塊，改造規(guī)模十分宏大。在波蘭，熱源、熱網(wǎng)以及換熱站的改造由熱力公司負(fù)責(zé)。對(duì)建筑物及室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造，主要的方法是加裝散熱器恒溫閥使其適合計(jì)量收費(fèi)。

建筑節(jié)能改造效益十分明顯。改造前供熱量的80%-85%用于采暖，15%-20%用于生活熱水；改造后用于采暖的熱量低于65%，用于生活熱水的熱量高于35%。改造前人均收入的25%用于交納物業(yè)管理費(fèi)（包括煤氣、水電、采暖、熱水、垃圾清掃及房租等），其中采暖、熱水費(fèi)用降低至所交費(fèi)用的70%；節(jié)能改造后，采暖和熱水費(fèi)用降低至所交費(fèi)用的47%。其中對(duì)建筑物及室內(nèi)采暖系統(tǒng)進(jìn)行了改造。采用的主要方法是加裝散熱器恒溫閥使其適合計(jì)量收費(fèi)。

在1992年熱計(jì)量公司開(kāi)始進(jìn)入波蘭，隨后，在1995年開(kāi)始大量引進(jìn)熱量分配表。采暖系統(tǒng)依用戶用熱量來(lái)計(jì)量熱費(fèi)的改造工作進(jìn)展速度，到1998年城市建筑中已由40%裝有總熱量表，15%的用戶安裝有恒溫閥，13%的建筑裝有熱量分配表，10%的既有建筑進(jìn)行了節(jié)能改造。采暖收費(fèi)模式從按建筑面積收費(fèi)變?yōu)榘礋崃渴召M(fèi)；對(duì)建筑物裝有總熱量表但未按戶用熱表的用戶，按該用戶建筑面積分?jǐn)偀豳M(fèi)。各熱用戶應(yīng)繳熱費(fèi)由專門的能源服務(wù)公司負(fù)責(zé)計(jì)算，服務(wù)公司的勞動(dòng)報(bào)酬由熱力公司提供。

1999年1月波蘭設(shè)立能源管理辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)熱加進(jìn)行協(xié)調(diào)。各熱熱價(jià)是根據(jù)上年供熱（包括產(chǎn)熱及分配）的實(shí)際成本確定。對(duì)于不同城市，供熱成本不同熱價(jià)也有所不用。其中華沙由于供熱成本較低，熱價(jià)也較為便宜。隨著建筑節(jié)能的日益健全，采暖計(jì)量收費(fèi)經(jīng)驗(yàn)的積累，改造工作日見(jiàn)成效。按照政府的安排，在建筑物中安裝熱表的工作在2001年全部實(shí)現(xiàn)。 由住房部（波蘭政府改革后，住房部由國(guó)家內(nèi)務(wù)行政部取消）規(guī)定，從1995年4月開(kāi)始要求在新建筑和實(shí)施現(xiàn)代化改造的建筑中對(duì)于熱采用分戶計(jì)量。按照有關(guān)技術(shù)要求，所有新建祝賀實(shí)施現(xiàn)代化改造的建筑中，均需安裝冷熱水表，并實(shí)施熱計(jì)量，要求將用熱量按實(shí)際情況分?jǐn)偟綉簟?自1999年1月1日開(kāi)始引入熱量的市場(chǎng)價(jià)，政府不再補(bǔ)貼熱費(fèi)，熱量的價(jià)格取決于它的生產(chǎn)和輸配成本。這樣一來(lái)，各城市熱力公司的熱量?jī)r(jià)格是有差異的。差異來(lái)自熱的生產(chǎn)、輸配效率不同。

1999年3月經(jīng)濟(jì)部規(guī)定：到1999年9月30日，所有的熱交換站必須安裝獨(dú)立的熱量表，與上一級(jí)熱交換站分開(kāi)，獨(dú)立計(jì)量供熱于生活用熱水量。到2002年，所有的新建筑和現(xiàn)有建筑都必須配備熱表，計(jì)量用熱和生活用熱水。熱費(fèi)按實(shí)際用量收取。 長(zhǎng)期以來(lái)，波蘭集中供熱是按照住宅的平米數(shù)收取熱費(fèi)的，生活用熱水是按每戶人口數(shù)收取的，到1997年底，熱量由財(cái)政部定價(jià)，但所定的價(jià)格只是一個(gè)大概數(shù)字，用戶之間沒(méi)有差異。安裝熱表之后，就需要按照實(shí)際用熱付費(fèi)。到1999年底，所有住戶都將按實(shí)際用熱付費(fèi)。付費(fèi)包括兩部分：（1）固定費(fèi)用：用兆瓦（MW）作為單位進(jìn)行計(jì)算，包括供熱公共分?jǐn)偛糠值?。?）可變費(fèi)用：按照實(shí)際用熱繳付，通過(guò)熱表讀取，使用吉焦（GJ）作為單位進(jìn)行計(jì)算。