波蘭人口3800萬，城市人口占全國總人口的60%。其氣候介于東歐大陸性氣候于西歐海洋性氣候之間，屬于過渡性溫帶氣候。最冷月平均氣溫為-1—-5攝氏度，最熱月平均氣溫17—19攝氏度，年平均氣溫6—9攝氏度。
據(jù)統(tǒng)計，1998年全國共有1140萬套住房，其中城市760萬套，76.6%采用集中供熱，農村380萬套住房，4.7%采用集中供熱。在大城市，區(qū)域供熱的熱源為熱電聯(lián)產。熱電聯(lián)產的供熱廠建在熱用戶密集區(qū)，它以低消耗高效率向用戶保證供熱,而供熱鍋爐在供熱網(wǎng)中僅在熱負荷超載時起到支持作用，在小城市，則設規(guī)模不等的鍋爐房。住宅采暖以雙管系統(tǒng)為主，只有少部分采用前蘇聯(lián)單管系統(tǒng)。

90年代經濟轉型之前，波蘭的建筑節(jié)能工作遠落后于西方。房屋建筑為混凝土砌塊，熱耗失大，采暖及生活熱水的單位建筑面積能耗約為發(fā)達國家的2倍左右。供熱采暖按建筑面積收費,對住戶而言采暖收費夜校少，其差額由國家的差距，波蘭政府明確提出建筑熱工與供熱現(xiàn)代化方案。不僅對不少既有建筑圍護結構，而且對供熱系統(tǒng)的熱源、熱網(wǎng)和熱用戶也同時進行技術改造，對熱網(wǎng)的改造，包括應用高效保溫管道、水力平衡及溫度補償設備；對熱用戶的改造，包括對室內采暖系統(tǒng)加裝計量儀表及室溫調控設備，與此同時，還對分散鍋爐房進行技術改造，與集中供熱管網(wǎng)相聯(lián)接，并從燃煤改為燃氣。例如，華沙供熱公司擁有5個熱電站和91個鍋爐房，熱網(wǎng)總廠度1490km，負責向1.8萬棟建筑物采暖，供熱總量達4.45乘以107GJ。

從90年代開始進行現(xiàn)代化改造，1992-1998年間共安裝差壓控制器6700個，溫度補償器5500多塊，改造規(guī)模十分宏大。在波蘭，熱源、熱網(wǎng)以及換熱站的改造由熱力公司負責。對建筑物及室內采暖系統(tǒng)改造，主要的方法是加裝散熱器恒溫閥使其適合計量收費。

建筑節(jié)能改造效益十分明顯。改造前供熱量的80%-85%用于采暖，15%-20%用于生活熱水；改造后用于采暖的熱量低于65%，用于生活熱水的熱量高于35%。改造前人均收入的25%用于交納物業(yè)管理費（包括煤氣、水電、采暖、熱水、垃圾清掃及房租等），其中采暖、熱水費用降低至所交費用的70%；節(jié)能改造后，采暖和熱水費用降低至所交費用的47%。其中對建筑物及室內采暖系統(tǒng)進行了改造。采用的主要方法是加裝散熱器恒溫閥使其適合計量收費。

在1992年熱計量公司開始進入波蘭，隨后，在1995年開始大量引進熱量分配表。采暖系統(tǒng)依用戶用熱量來計量熱費的改造工作進展速度，到1998年城市建筑中已由40%裝有總熱量表，15%的用戶安裝有恒溫閥，13%的建筑裝有熱量分配表，10%的既有建筑進行了節(jié)能改造。采暖收費模式從按建筑面積收費變?yōu)榘礋崃渴召M；對建筑物裝有總熱量表但未按戶用熱表的用戶，按該用戶建筑面積分攤熱費。各熱用戶應繳熱費由專門的能源服務公司負責計算，服務公司的勞動報酬由熱力公司提供。

1999年1月波蘭設立能源管理辦公室，負責對熱加進行協(xié)調。各熱熱價是根據(jù)上年供熱（包括產熱及分配）的實際成本確定。對于不同城市，供熱成本不同熱價也有所不用。其中華沙由于供熱成本較低，熱價也較為便宜。隨著建筑節(jié)能的日益健全，采暖計量收費經驗的積累，改造工作日見成效。按照政府的安排，在建筑物中安裝熱表的工作在2001年全部實現(xiàn)。 由住房部（波蘭政府改革后，住房部由國家內務行政部取消）規(guī)定，從1995年4月開始要求在新建筑和實施現(xiàn)代化改造的建筑中對于熱采用分戶計量。按照有關技術要求，所有新建祝賀實施現(xiàn)代化改造的建筑中，均需安裝冷熱水表，并實施熱計量，要求將用熱量按實際情況分攤到戶。 自1999年1月1日開始引入熱量的市場價，政府不再補貼熱費，熱量的價格取決于它的生產和輸配成本。這樣一來，各城市熱力公司的熱量價格是有差異的。差異來自熱的生產、輸配效率不同。

1999年3月經濟部規(guī)定：到1999年9月30日，所有的熱交換站必須安裝獨立的熱量表，與上一級熱交換站分開，獨立計量供熱于生活用熱水量。到2002年，所有的新建筑和現(xiàn)有建筑都必須配備熱表，計量用熱和生活用熱水。熱費按實際用量收取。 長期以來，波蘭集中供熱是按照住宅的平米數(shù)收取熱費的，生活用熱水是按每戶人口數(shù)收取的，到1997年底，熱量由財政部定價，但所定的價格只是一個大概數(shù)字，用戶之間沒有差異。安裝熱表之后，就需要按照實際用熱付費。到1999年底，所有住戶都將按實際用熱付費。付費包括兩部分：（1）固定費用：用兆瓦（MW）作為單位進行計算，包括供熱公共分攤部分等。（2）可變費用：按照實際用熱繳付，通過熱表讀取，使用吉焦（GJ）作為單位進行計算。